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          中科院提城鎮化路線圖:建議人口導入大城市郊區

          4月24日,中科院中國現代化研究中心給出了建議:大城市的郊區。

          《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出,2020年常住人口城鎮化率達到60%左右,比之前的53.7%比例有所提升。為此,到2020年要努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

          中科院現代化研究中心主任何傳啟指出,全球發達國家的城市化也都經歷了2個階段,先是在大城市的主城區發展,此后則進入到了郊區發展。

          像歐洲國家,目前城市郊區人口比例大約都在50%,多的可以達到68%,少的44%。而中國2010年城市郊區人口占全國的比例才8%。

          何傳啟建議,下一階段中國應該制定大城市郊區發展戰略,未來大城市將是吸納主要新增城鎮人口的主力,這些人口主要在郊區,為此2020年的大城市郊區人口比例可以設定為13%,2050年上升到50%。

          “現在大城市的主城區人口已經告別了快速增長的階段,根據國際慣例,郊區已經成為吸納人口的新的空間?!彼诋斎瞻l布的2013年中國現代化報告發布會上說。

          中科院提城鎮化路線圖

          《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出,到2020年努力實現1億左右農業轉移人口等在城鎮落戶。

          另外,要通過城鎮棚戶區和城中村改造,使約1億人的居住條件得到改善;要引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

          不過,這些人要變成市民,是在大城市、特大城市,還是中型城市、小城市,還沒有答案。國家行政學院經濟部教授許正中指出,未來到底如何承載新的城鎮化人口,的確是一個問題,像印度大力發展鄉村顯然是不能解決問題的。

          21世紀經濟報道記者了解到,世界城市化有多重路徑,有大城市主導類型,也有小城市主導類型。其中,前者以日韓為代表,東京、首爾等大城市人口占國家總人口比例超過40%。第二種以德國為代表,大城市人口占總人口比例小于20%。

          何傳啟指出,中國難以像德國一樣,以小城鎮為承載新增加城鎮人口的主力軍,過去多年大力發展小城鎮,實際上發展最快的還是大城市。

          “小城鎮提供不了那么多的就業機會?!?何傳啟說。

          目前發達國家大城市的郊區,是新增城市人口的主要載體。比如在1950年到2010年期間,世界城市體系結構發生了巨大變化,大城市人口比例在上升,小城市人口比例在下降。比如美國,1910年郊區人口比例為7%,2000年達到50%。

          現代化交通體系

          4月24日中科院發布的“2013年中國現代化報告建議”,下一步中國應該實施新型城市化戰略,這需要研制三個城市規劃,即城市體系現代化規劃、基礎設施現代化規劃、城市環境規劃。

          交通自然是城市發展郊區配套建設重點,目前北京因為人口和產業過分集中于城區,使得交通擁擠問題突出。北京規劃的城市副中心通州,實際是有居住沒有產業,這使其成為實實在在的“睡城”。

          而發達國家不一樣的是,商業、娛樂、工業產業、科研、教育等分別分散在各個城市郊區。美國的產業里,大約26%的產業集中在農村,26%的產業分布在城市布局,而47%的產業分布在郊區。這種其實對解決北京等超大型城市的人口擁擠、房價過高、水資源緊張等問題有借鑒意義。

          上述報告也建議,主城區超過100萬人口的都要修建地鐵,特別是與郊區之間聯結方面需要有便利的交通條件。

          國家發改委綜合運輸研究所研究員李連成認為,城市交通出行應該追求快捷、安全、高效,小汽車的發展符合人們追求舒適、個性化的出行方式這個趨勢,但確實引發了城市交通擁堵。

          這需要有好的城市交通的發展策略,比如建設一體化的交通體系。這其中既包括城市交通當中各種方式的銜接,也包括城市交通和城市外的大交通之間的銜接,“特別強調要建設一些綜合的交通樞紐體系,實現比較便捷、方便的換乘?!崩钸B成表示。

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