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          合肥市人民政府關于加快建設合肥市戰略性新興產業集聚發展基地的實施意見

          各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構: 

              為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于印發〈加快調結構轉方式促升級行動計劃〉的通知》(皖發〔201513號)、《安徽省人民政府關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》(皖發〔201548號)、《中共合肥市委合肥市人民政府關于印發〈加快創新轉型升級發展的行動計劃〉的通知》(合發〔201519號)》、《合肥市人民政府關于促進經濟平穩較快發展當好全省三個排頭兵的若干意見》(合政〔201629號)等文件精神,主動適應和引領經濟發展新常態,加快培育經濟新增長點,著力打造一批具有引領優勢的戰略性新興產業聚集發展基地,推動創新轉型升級發展,特制定本意見。 

              一、總體思路 

              堅持發揮優勢、凸顯特色、聚焦發力、錯位發展,以壯大產業規模、構建產業生態為目標,以項目建設為抓手,以開放集聚為路徑,以創新平臺建設為支撐,著力培育一批市級戰略性新興產業集聚發展基地,形成與國家級、省級戰略性新興產業集聚發展試點、基地梯度推進的新格局,進一步增強全市戰略性新興產業集聚發展的后勁和活力。 

              二、申報主體 

              各類園區是申報主體,包括國家級開發區、省級開發區(含籌建)和新型園區。 

              三、申報條件 

              1.產業領域。原則上圍繞市委市政府《關于聚焦重點領域產業推動創新轉型升級發展的指導意見》(合發〔20151號)確定的電子信息、智能制造、生物、新能源及新能源汽車、高技術服務等5大產業領域、18個產業集群進行申報。年度具體申報領域由市戰略性新興產業集聚發展基地建設領導小組辦公室按照國家、省市有關規定擬定、發布。每年通過競爭性評審,支持3-4個市級戰略性新興產業集聚發展基地。 

              2.產業基礎。申報產業領域應初具規模,并形成較為完整的產業鏈。擁有1家以上處于產業鏈核心環節、產業規模國內前20名的優勢骨干企業。擁有1家市級以上申報產業領域的創新平臺。園區基礎設施完備,擁有相關公共服務機構。 

              3.項目支撐。園區應有圍繞產業鏈關鍵環節的重大項目,新引進億元以上重大項目不少于10個,產業鏈核心項目單體投資規模不低于3億元。項目已開工或者具備當年開工條件,前期手續齊備,建設資金落實,建設周期原則上不超過2年。 

              四、發展目標 

              到2018年,單個基地產業鏈上下游企業總產值達到300億元或三年(2016-2018年)年均增速達到20%以上,集聚產業鏈企業達到40家,其中超過10億元核心企業1家以上。到2020年,單個基地產業鏈上下游企業總產值達到500億元或三年(2018-2020年)年均增速達到20%以上,集聚產業鏈企業達到70家,其中超過10億元核心企業2家以上。同時,基地應分年度細化新增投資、稅收貢獻、產業配套、技術創新、人才培育等支撐指標。 

              五、支持政策 

              1.設立市級引導資金。2016年至2020年,市財政通過整合各類財政資金,設立總規模2億元的市戰略性新興產業集聚發展基地建設引導資金。市財政將專項引導資金切塊到縣(市)區、開發區,縣(市)區、開發區按照1:1比例配套。市級引導資金主要用于支持產業基地的重大項目建設,新產品研發和關鍵技術產業化,重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示范應用,關鍵共性技術研發平臺和第三方檢驗檢測等公共服務平臺建設,眾創空間、創新型孵化器等創業創新平臺建設等。 

              2.強化要素保障。支持金融機構為基地建設制定系統性融資規劃,合理提高綜合授信額度。引導保險資金參與基地建設。支持基地符合條件的企業在境內外資本市場上市融資和發行各類債務融資工具。鼓勵市政府產業投資引導基金采取直投等方式優先支持基地重大項目?;刂卮箜椖拷ㄔO在用地指標中優先安排解決。 

              3.優先爭取上級支持。對獲得市級產業基地的,優先推薦申報國家戰略性新興產業集聚發展試點以及省級戰略性新興產業集聚發展基地。優先推薦基地內符合條件的企業或建設項目申報國家、省級重點產業技術與開發、重大專項、創新平臺、發行戰略性新興產業債券等。優先支持基地內重大項目引進、重大創新平臺布局。 

              4.支持創新能力建設。加快推進創業創新中心建設,優先向基地傾斜各類人才激勵政策,將基地打造成為創業創新資源最密集的區域。支持基地以龍頭企業為主體,聯合科研院所、上下游企業、重要用戶建設創新平臺。鼓勵境內外龍頭企業在基地設立地區總部和研發中心,支持基地企業在境內外兼并重組擁有核心技術、高端品牌、營銷渠道的企業和科研機構。 

              5.創新體制機制。充分發揮企業在基地建設中的主體作用,完善以企業為主體的產業技術創新機制。深化行政審批制度改革,改進新技術新產品新商業模式準入管理。完善和落實首購首用等產業支持政策。提高科研人員成果轉化收益比例,加大科研人員股權激勵力度。支持基地推進全面創新改革試驗,積極探索體制機制改革。 

              六、組織實施 

              1.加強組織領導。市戰略性新興產業集聚發展基地建設領導小組負責基地建設重大政策措施、實施方案和年度重點工作計劃的統籌制定、指導協調和督促檢查工作。領導小組辦公室設在市發展改革委,具體承擔基地建設與管理的日常工作。 

              2.明確工作責任。基地采取“申報制”,由所在縣(市)區組織相關園區申報。園區負責編制基地實施方案,推進基地建設。所在縣(市)區政府(國家級開發區管委會)是責任主體,承擔基地規劃、建設管理和要素保障等任務。原則上每個縣(市)區申報一個基地,國家級開發區可適當增加基地申報數量。獲批省級產業基地的,不再申報市級產業基地。 

              3.組織申報程序。基地方案由縣(市)區政府(國家級開發區管委會)報送,領導小組辦公室會同有關咨詢機構組織評估,按照好中選優、聚焦推動的原則擬定初選名單,經市領導小組審核,報市政府研究確定,在獲批園區加掛“合肥市×××(產業名稱)產業集聚發展基地”的牌子。 

              4.強化考核評估。建立基地優勝劣汰、動態調整機制?;孬@批后,領導小組與所在縣(市)區政府(國家級開發區管委會)簽訂工作目標責任書。領導小組辦公室每年委托第三方對基地建設情況和產業發展情況進行考核評估。對連續2年考評結果為優秀的,優先推薦申報省級基地,并給予滾動支持;對當年考核不合格的,予以通報并追回財政支持資金本息,連續2年考評不合格的,予以摘牌;對弄虛作假的,一經查實,立即摘牌并追回財政支持資金本息。 

              本意見自發布之日起施行,有效期5年。 

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