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          多品牌多規格采購的思考

          政府采購工作在對多品牌、多規格設備采購方面尚未達成共識,實際工作中,指定品牌、指定供應商的現象時有發生,不同程度地擾亂了采購市場秩序,阻礙了政府采購工作的健康發展。
           
          單一品牌采購的弊端  
             根據國際慣例,編制采購計劃時不應指定品牌或指定供應商,但須對所需產品的質量標準、技術性能有詳細的闡述。實際操作中,如果指定具體品牌或供應商,即采取單一品牌采購,將會存在諸多弊端:
             易產生市場壟斷 要達到政府采購“節約財政資金”的目的,就要將競爭機制引 入采購活動,讓更多符合條件的供應商參與競爭。只有通過充分的競爭,才能保證在滿足采購人對產品技術性能要求的前提下,得到更加“實惠”的貨物或服務,也就可以最大限度地提高財政資金的使用效益。
              一旦指定某一品牌或供應商,采取單一品牌采購,則容易形成行業壟斷,表面上有3家以上的供應商參加投標,操作程序也算規范,但若這些供應商同屬于一個銷售 網絡,貨源出自一處,價格往往會受到少數商家操縱,致使各投標供應商的報價差幅較小,競爭效果不明顯,難以達到優質優價和有效節約財政資金的目的。
             易滋生腐敗行為 一般情況下,要采購一批貨物,滿足采購人的質量技術性能要求的品牌會有很多。甲品牌能滿足采購人的要求,乙品牌乃至其他品牌同樣也能滿足采購人的要求,那么究竟確定何種品牌?如果允許確定單一品牌,那么各品牌代理商就會找門路、托關系,竭力推銷自己的品牌,爭取編制采購計劃時直接確定自己 的品牌,甚至會發生腐敗現象。 
             易造成“流標”后果 一般而言,一個品牌在某一區域的代理商相對較少,大多為獨家代理。采購活動中,往往會由于有效投標人不足3家而導致“流標”。不是品牌代理的商家,即使有投標愿望,因無競爭優勢只好放棄,使得財政部門不得不重新編制采購計劃,再次組織招標,不僅浪費了人力物力,也延誤了供貨時間。
              違反《招標投標法》規定 《中華人民共和國招標投標法》第二章第二十條規定:“招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人 的其他內容。”確定了單一品牌,也就排斥了其他品牌的供應商參與競爭。即便其他品牌在技術性能方面更優,因不是計劃所選品牌,無法參與競爭,這顯然違反了政府采購公開、公平、公正的原則。 
           
          多品牌采購的難點 
              既然單一品牌采購存在以上諸多弊端,那么為何在實際工作中仍有采用單一品牌采購的做法呢?筆者認為,推行多品牌、多規格設備采購存在的難點是主要原因之一。 
             認識的誤區 不少采購人心存疑慮,認為要購買某一貨物,對某一品牌的性能比較了解,而對其他品牌的性能知之甚少,會擔心其他品牌參與競爭,到最后買不到自己滿意的貨物。 
             采購計劃有難度 采用多品牌采購,往往要求采購人拿出所購貨物的技術性能參數。由于采購人對該貨物缺乏全面了解,無法提供具體的技術性能要求,即便能拿出一個性能方面的參數,也是以某一品牌為基準,這樣包括政府采購管理和計劃管理部門在下達采購計劃時,就潛意識地帶有一定的傾向性。 
              加大了評標難度 由于是多品牌采購,給擬訂評標定標辦法增加了難度。一般而言,質量較高的貨物其價位也相應高些,那么怎樣的性價比才是最優的組合,難以定奪。不同品牌之間的價格不具有可比性,加之各采購人的喜好不一,有的采購人認為要買就買檔次高一點的,價格貴一點無所謂;還有的采購人認為,只要能滿足使 用方面的基本要求,盡量少花錢,能省則省。這就會導致在擬定綜合評分辦法時,價格分與性能分所占的比重會有所不同,要想擬訂一個統一的綜合評分標準,實難辦到。
           
          多品牌采購的對策 
              盡管實施多品牌采購有不小的難度,但由于相對于單一品牌的采購有著諸多的優點,譬如說形成了充分的競爭、遏制了腐敗,同時體現了“三公”原則,就應在采購工作中多動腦筋、拓展思路,以便做好多品牌設備的采購工作。 
          提高重要性認識 多品牌采購是貫徹《政府采購法》和《招標投標法》的有力舉措,要從思想上重視多品牌采購這一工作。作為下達采購計劃的財政部門,要多向采購人做宣傳工作,將多品牌采購的優越性向采購人說清楚,以便得到他們的理解,同時強調,單一品牌采購是有違“三公”原則的。 
          限定品牌范圍,防止無序競爭 由于同類貨物的品牌多種多樣,性能參差不齊,不限

          定一個品牌范圍,沒有一個性能參數做標準,眾多的供應商來參與競爭,會給評標定標工作帶來很大的困難,實際上也無法進行評比。因此,在財政部門下達采購計劃時,可以確定某幾種品牌,或是明確一個必須達到的性能參數標準。這樣做可以提高采購效率,有利于集中精力對這幾種品牌進行重點評審。但有人可能認為這樣做會限制某些潛在投標人,事實上限制的只是那些條件不優的潛在投標人,優勝劣汰,這樣做還是符合市場競爭機制的。 
          評標辦法探討 多品牌采購的評標定標辦法不適宜采用單一因素進行評標,即僅考慮報價這一因素,因為不同品牌間的價格不具有可比性。一般而言,性能優的貨物價格相對較高,這也符合市場經濟規律。 
              多品牌采購的評標定標辦法建議采用綜合評分法,從投標報價、產品性能、資信業績和售后服務等方面進行量化打分。報價分占的權重要大一些,但報價分如何去計算,如何最終確定中標人值得探討: 
             一是要進行周密的市場調研,結合網上公布的媒體價,確定各個品牌的基準價。以此為依據,報價下浮率大的報價得分就高。但困難之處在于市場調研的工作量較大,也比較困難,有些品牌的價格甚至無法獲取。 
              二是根據以往不同品牌的報價情況,以某一品牌的報價為基準價,此品牌的折算系數就定為1,其他品牌的報價除以基準價后得出該品牌的折算系數。在評標時,由 各品牌的投標報價除以各自的折算系數后得出評標報價,這樣各品牌的評標報價就具有可比性,評標報價低的得分就高。這里的折算系數是根據最近幾次招標報價的情況計算而得,是一個動態的變化的量,與市場的波動相一致。通過計算折算系數,由投標報價計算出評標報價后再進行打分也比較公平。但困難之處在于必須建立在以往有過類似招標的基礎之上,沒有以往類似的招標,折算系數無法獲得。 
              三是將各種品牌根據產品性能、企業業績和售后服務綜合考慮,分為好、中、差3個檔次或更多的檔次。被列為好與中兩個檔次的幾種品牌進行競價,得出好、中兩個檔次報價最低的兩家候選供應商,由評標委員會采用投票表決的方式從候選供應商中產生出中標供應商。
              推行多品牌、多規格設備的采購確實有不小的難度,但只要我們認真地去研究思考,在實踐中不斷總結提高,是完全可以做好這篇大文章的。

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