1. <delect id="iso0q"></delect><delect id="iso0q"></delect>

        1. 首頁 >> 新聞中心 >> 精英智庫

          根據實際 選用簡易或復雜程序

          鑒于競爭性談判適用情形的復雜性,應當將競爭性談判程序分成簡易的談判程序和復雜的談判程序兩種,才能滿足實際工作需要。對于預算金額較小、技術需求能夠事先明確、招標失敗的采購項目,按照簡易的談判程序組織采購;對于預算金額大且技術需求不能事先明確的采購項目,則按照復雜的談判程序組織采購。

          簡易談判程序:文件編制模板化

          適用簡單談判程序的項目,可以根據通用的競爭性談判文件模板,直接制定談判文件,再公開征集參與談判的供應商,然后在談判開始前抽取專家組成談判小組進行談判。談判開始后,先對供應商談判文件進行審查,然后就價格進行談判。談判結束后,由采購人確認成交供應商。

          預算金額較小、技術需求能夠事先明確、招標失敗的采購項目,適宜采用簡易的談判程序組織采購。

          先制定談判文件

          采購機構應當制定合適的競爭性談判采購文件模板。談判文件模板應當包括以下內容:遞交響應文件的截止時間和地點,談判開始時間及地點,談判程序,確定成交的原則,報價要求,響應文件編制要求,保證金的金額及形式,項目商務要求,技術規格要求和數量(包括附件、圖紙等),合同主要條款及合同簽訂方式,財 政部門規定的其他事項。

          模板制定后,應根據政府采購有關最新規定及時進行調整。具體項目中,采購機構只需對采購人的實際需求進行審核,確保沒有歧視性或排他性條件,在模板的基礎上稍做完善,即可完成采購文件的制作。談判文件應當標明實質性要求,對于未完全響應實質性要求的響應文件,應明確規定做無效響應文件處理。

          邀請供應商并提供談判文件

          采購機構應當在省級以上財政部門指定的媒體發布采購公告,邀請潛在供應商參加談判,并直接向其發售或免費提供采購文件。為保證供應商有一定的時間編制響應文件,同時兼顧談判采購的效率,從談判文件發出之日起至遞交響應文件截止之日止,應當不得少于5個工作日。采購機構對已發出的談判文件進行必要澄清或者修改的,應當在談判開始之日3個工作日前,以公告或書面形式告知所有潛在參加談判的供應商,該澄清或者修改的內容應當作為談判文件的組成部分。發出澄清或者修改文件的日期距遞交響應文件截止之日不足3個工作日的,應當順延遞交響應文件的截止日期。

          成立談判小組

          采購機構應當在本級財政部門設立的政府采購專家庫中,采取隨機方式抽取評審專家組成談判小組。評審專家的抽取時間原則上應當在談判開始前半天或前一天進行,特殊情況不得超過兩天。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

          采購人代表不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的談判。采購代理機構工作人員不得以談判小組成員的身份參加由本機構代理的政府采購項目談判。

          由于談判小組的職責僅為對響應文件的資格性和符合性進行檢查,直接與合格供應商就價格進行談判,并按照經評審的最低報價推薦成交候選人,因此,評審過程并不復雜,談判小組通常情況下只需由一名采購人代表和兩名評審專家組成即可。

          談判:三環節一氣呵成

          (1)響應文件的遞交

          供應商應當按照談判文件的要求編制響應文件。參加談判的供應商應當在談判文件規定的遞交響應文件截止時間前,將響應文件密封后送達規定的接收地點。在遞交響應文件截止時間后送達的響應文件,采購機構應當拒收。兩個以上供應商可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加競爭性談判活動(有關聯合體的 規定同公開招標)。

          (2)實質性響應審查

          采購機構接收響應文件后,不應當公開供應商的報價,由談判小組依據談判文件的規定,對響應文件的有效性、完整性和對談判文件的響應程度進行審查,以確定是否對談判文件的實質性要求作出響應。未對談判文件做實質性響應的供應商,不得進入具體談判程序。

          談判開始后,在談判文件及談判程序符合法律規定的前提下,實質性響應的供應商只有兩家時,可直接繼續按照競爭性談判進行采購;如果實質性響應的供應商只有一家,應當終止競爭性談判采購活動,經政府采購監管部門批準后,再按照單一來源采購方式重新組織采購。

          (3)就價格進行談判

          談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序,所有成員集中與單一供應商按照順序分別進行談判。談判期間,不得對談判文件進行實質性變動。談判小組可根據談判文件規定的談判輪次,要求各供應商分別進行報價,并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判 有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判過程中,采購機構應當指定專人負責談判記錄。最后一輪談判結束后,供應商應當在同一截止時間前,將最終報價以書面形式,并由法定代表人或其授權代表簽署,當場交給談判小組。

          兩步確定成交供應商并公告

          (1)推薦成交候選人

          供應商最后一輪談判的報價作為談判小組推薦成交候選人的依據。談判小組應當根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則按順序排列推薦成交候選人,并編寫評審報告。在推薦成交候選人之前,談判小組認為,排在前面的成交候選人的最終報價明顯不合理或者低于成本,有可能影響產品質量和不能誠信履約 的,應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以說明,并提交相關證明材料,供應商不能提供有效證明或談判小組認為其提供的理由不充分的,可拒絕接受其報價。

          (2)確定成交供應商

          采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。采購人應當在收到評審報告后5個工作日內,按照評審報告中推薦的成交候選人確定成交供應商,也可以書面形式授權評審小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確認且不提出異議的,視為確認。

          (3)公告成交結果

          采購機構應當在成交供應商確定后一個工作日內,在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果。公告內容應當包括:采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式;項目名稱和項目編號;成交供應商名稱、地址和成交金額;評審小組成員名單。

          復雜談判程序:兩階段談判定結果

          復雜的競爭性談判的關鍵點是,先抽取專家組成談判小組,然后在談判過程中理清采購需求,制定最終的采購談判文件與供應商進行談判,整個采購過程,類似于兩階段招標方式,只是可以進行兩階段談判,比兩階段招標方式更靈活,采購結果更符合采購人的需求。由于采購人全程參與,所以談判結果確認反而更簡單。

          整個復雜的競爭性談判采購過程,類似于兩階段招標方式,只是可以進行兩次談判,比兩階段招標方式更靈活,采購結果更符合采購人的需求。

          先成立談判小組

          由于采購人無法確定其技術要求,必須依靠專家的幫助,因此,有必要在談判前期邀請相關專家盡早介入項目的采購過程中。但參加該項目的專家不應簡單地認為從專家庫中隨機抽取的一般專家即可勝任,而應是相關領域中真正的權威性專家。政府采購監管部門設立的專家庫如將專家分成一般和資深兩類,則應在資深專家 中抽取,否則應由采購人向政府采購監管部門申請,采取選擇性方式確定評審專家更合適。由于項目的金額大、技術復雜,每個評審專家的觀點可能都不一致,談判小組應當由采購人的代表和有關專家共五人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

          談判小組參與制定談判文件

          采購人應當在談判小組的幫助下,廣泛而深入地開展市場調研工作,盡可能對其技術需求進一步明確,并結合政府采購有關規定,與采購機構共同編制談判文件。談判文件除談判程序、確定成交候選人的原則、保證金的數額和方式,以及部分商務條款外,對供應商資格條件、技術需求、報價要求、合同主要條款、響應文 件的編制要求等內容,應當明確其僅為建議性的內容,允許供應商根據談判文件內容有不同的響應方式,甚至允許供應商不遞交內容非常規范的響應文件而僅遞交一些合理化建議。

          為進一步調動供應商的積極性,優化采購需求,談判文件中應盡量減少對實質性條款的要求,擴大談判的靈活性。但需特別提醒供應商,在談判過程中可能會對部分內容進行實質性變動,參加談判的供應商應做好充分的準備工作。

          資格預審確定談判供應商

          對于復雜型的競爭性談判項目,如果以發布采購公告的方式邀請供應商,再與所有供應商逐一進行談判,可能會將許多時間浪費在與一些沒有競爭力的供應商談判上,不僅會分散評審專家的注意力,也不利于評審專家提高談判效率。

          因此,通過發布資格預審公告征集或由談判小組和采購人共同推薦合格的供應商,更適合復雜型的競爭性談判項目。發布資格預審公告征集供應商的程序可以參照邀請招標的程序進行,供應商的資格審查應當由談判小組負責。談判小組從符合項目資格條件的供應商中隨機確定不少于3家供應商(5~6家供應商比較合 適),或者由談判小組直接確定3家以上供應商參加談判,但必須說明確定這些供應商的理由,并向其提供談判文件。應當允許兩個以上供應商組成一個聯合體參 與。

          如通過資格審查的供應商只有兩家,或談判小組和采購人在采購活動開始前有充足的理由,說明符合項目資格條件的供應商只有兩家時,經本級政府采購監管部門批準,可直接邀請這兩家供應商參加項目談判。

          由于項目的需求比較復雜,必須留有足夠的時間,讓供應商充分了解談判文件中的內容,并準備參加談判的相關資料,因此,自談判文件發出之日起至談判開始之日止,原則上不得少于十個工作日。在此期間,為讓供應商對項目有更深入的理解,采購機構可以組織供應商就談判文件內容進行答疑,根據供應商反饋意見,必 要時應推遲談判開始的日期。

          第一階段談判明確需求

          第一階段談判時,供應商不一定嚴格按照談判文件的要求編制響應文件,但應當對談判文件提出的要求和條件作出初步的應答,并將有關文件在談判開始前送達采購機構指定的地點。談判小組首先應認真審閱供應商遞交的文件資料,尤其是技術方案是否完整,能否與采購人的要求基本相吻合,或有更好的設想。在此基礎 上,總結歸納供應商的技術方案,結合采購人的實際需求,形成新的技術要求,如須對原來的談判文件內容進行調整,則應以書面形式通知參加談判的供應商。

          談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序,所有成員集中與單一供應商按照順序分別進行談判。談判過程中,談判小組應與供應商就采購文件中的技術方案及其他不確定的內容進行深入的討論,逐步明晰技術方案和不確定的內容,直至談判小組認為原未明確或含糊的內容已經全部確定為止。

          在談判期間,根據項目的特點和需要,可以是一次性的談判,也可以是多輪次多回合的談判;但不管談幾次,每次談判都應當給予每個參加談判的供應商相同的機會。只要涉及談判文件的實質性變動,都應及時在談判過程中以書面形式告知供應商,并明確后者與前者不一致時,以后者為準。在談判過程中,談判的任何一方 不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判小組應避免增加不合理或排他性條件,將有競爭力的供應商排除出談判進程。同時,談判小組應以滿足合理需求為標準,不能僅依據采購預算進行談判,后者可能盲目提高采購需求造成"豪華采購"發生。

          采購機構應認真組織好談判的秩序,杜絕采購人的不合理需求,避免超標準的"豪華采購"現象發生,并對談判過程給予如實、詳細的記錄。

          供應商編制最終響應文件

          談判小組可以根據談判的具體情況,重新編制談判文件,或在原談判文件的基礎上,明確最終具體的采購需求。最終談判文件的所有內容應完整、詳細、確定,不應再做實質性變動。對于在原談判文件基礎上的簡單變動,可以要求供應商在其遞交的文件資料的基礎上,直接對變動部分重新進行響應。如重新編制談判文件或 對原談判文件有重大調整,則可要求供應商根據調整的內容,重新編制響應文件。

          評審最終響應文件并"砍價"

          談判小組應對供應商遞交的最終響應文件進行評審,主要對響應文件的符合性進行檢查,如響應文件已對談判文件中所有實質性內容進行了響應,則該響應文件應當被認定為合格的響應文件,所有合格的響應文件即可被視為達到"符合采購需求、質量和服務相等"的標準。談判小組應當根據談判文件的規定,要求合格供應 商以書面形式做最終報價,或者直接按照響應文件中的報價,對供應商進行排序。

          直接確定成交供應商并公告

          談判小組應當按照最終報價最低的原則按順序排列推薦成交候選人。談判工作完成后,談判小組應根據全體談判成員簽字的原始談判記錄和談判結果編寫評審報告。由于談判小組已經全程參與了采購文件的制作、整個談判的過程,完全可以理解采購人的真實需求,評審結果應該符合采購人的需求,因此,采購人應當直接在 評審報告上,按照推薦的成交候選人順序確定成交供應商,也可以授權談判小組直接確定成交供應商。

          成交供應商確定后,采購機構應及時以書面形式通知成交供應商,并將采購結果在省級以上政府采購監管部門指定的媒體上公告。采取采購人和評審專家共同推薦供應商參與競爭性談判的,還應當將采購人和評審專家各自的推薦意見一并公告。

          现金打鱼